प्रश्न- लोक प्रशासन के क्षेत्र पर प्रकाश डालिए।

अथवा.
लोक प्रशासन के क्षेत्र के सम्बन्ध में 'पोस्डकार्ब' दृष्टिकोण का गलोचनात्मक परीक्षण कीजिए।
अथवा
लोक प्रशासन के क्षेत्र के सम्बन्ध में लुथर गुलिक की पोस्डकोर्ब दृष्टिकोण का आलोचनात्मक परीक्षण कीजिए।
अथवा
लोक प्रशासन में कल्याणकारी राज्य की भूमिका की विवेचना कीजिए।
अथवा
लोक प्रशासन के क्षेत्र की विवेचना कीजिए।
अथवा
लोक प्रशासन एक सामाजिक आवश्यकता है। विवेचना कीजिए

सम्बन्धित लघु / अति लघु उत्तरीय प्रश्न
1. लोक प्रशासन के क्षेत्र से क्या अभिप्राय हैं
2. - लोक प्रशासन के क्षेत्र से सम्बन्धित संकुचित दृष्टिकोण क्या है?
3. पोस्डकोर्ब (POSDCORB) दृष्टिकोण क्या है?-
4. पोस्डकोर्ब दृष्टिकोण की कमियाँ?
5. लोक प्रशासन का लोक कल्याणकारी दृष्टिकोण क्या है?
6. लोक कल्याणकारी राज्य में लोक प्रशासन की भूमिका।
7. पोस्टकोर्ब पर टिप्पणी लिखिये।

उत्तर -

लोक प्रशासन एक विकासशील अध्ययन है जिसे परिभाषा तथा विषय-वस्तु की परिधि में नहीं बाँधा जा सकता। मानव सभ्यता एवं ज्ञान का जैसे-जैसे विकास हो रहा है वैसे-वैसे लोक प्रशासन का क्षेत्र भी विस्तृत और परिवर्तित होता जा रहा है। अपने व्यापक अर्थ में लोक प्रशासन के क्षेत्र का विस्तार सार्वजनिक नीति और हर प्रकार के सामूहिक और सहकारी प्रयत्नों तथा सरकार के विभिन्न कार्यों के सम्पादन से है जिनमें व्यवस्थापिका, न्यायपालिका तथा कार्यपालिका सम्बन्धी प्रशासनिक कार्यों का किया जाना सम्मिलित है किन्तु व्यावहारिक अर्थ में इसका अभिप्राय मुख्यतः सरकारी कार्यकारी शाखा को सौंपे जाने, नागरिक कार्यों के प्रभावी सम्पादन के लिए आवश्यक संगठन बनाने, कर्मचारी व्यवहार तथा कार्य विधियों से है।

एफ. एम. मार्क्स के शब्दों में- "लोक प्रशासन के अन्तर्गत सार्वजनिक नीति से सम्बन्धित समस्त क्रियाएँ आती हैं जबकि परम्परागत अर्थ में लोक प्रशासन सरकार की कार्यपालिका शाखा को सौंपे गये नागरिक कार्यों को प्रभावशाली ढंग से पूरा करने हेतु आवश्यक संगठन, क्रमिक व्यवसाय और प्रक्रियाओं का अध्ययन करता है। प्रथम दृष्टि से लोक प्रशासन का क्षेत्र मुख्य रूप से निम्नलिखित चार क्षेत्रों के अन्तर्गत व्याप्त है-

(1) व्यापक दृष्टिकोण के रूप में
(2) संकुचित या व्यावहारिक दृष्टिकोण के रूप में
(3) पोस्डकॉर्ब दृष्टिकोण के रूप में
(4) लोक कल्याणकारी राज्य के रूप में।

(1) व्यापक दृष्टिकोण के रूप में - अपने व्यापक रूप में लोक प्रशासन उन सब बातों से सम्बन्धित है जिनका सम्बन्ध सार्वजनिक नीति और प्रत्येक प्रकार के सामूहिक और सहकारी प्रयत्नों से है। इस दृष्टिकोण के अनुसार लोक प्रशासन सरकार के तीनों अंगों कार्यपालिका, व्यवस्थापिका एवं न्यायपालिका से सम्बन्धित है। इस दृष्टिकोण के अनुसार लोक प्रशासन के क्षेत्र में वे सभी क्रियाकलाप सम्मिलित हैं जिनका उद्देश्य लोकनीति को पूरा करना या क्रियान्वित करना होता है। एफ.एम. मार्क्स ने लोक प्रशासन के व्यापक क्षेत्र के सम्बन्ध में कहा है कि - "अपने व्यापकतम क्षेत्र में लोक प्रशासन के अन्तर्गत सार्वजनिक नीति से सम्बन्धित समस्त क्रियाएँ आती हैं।" प्रो. व्हाइट ने लोक प्रशासन के व्यापक क्षेत्र को व्यक्त करते हुये लिखा है कि "लोक प्रशासन में वे सभी कार्य आते हैं जिनका उद्देश्य सार्वजनिक रीति को पूरा करना अथवा लागू करना होता है।" किन्तु लोक प्रशासन का उक्त दृष्टिकोण व्यावहारिकता की दृष्टि से अधिक प्रभावशाली नहीं है क्योंकि ऐसा करने से लोक प्रशासन का क्षेत्र व्यावहारिक दृष्टि से भ्रम उत्पन्न करता है।

(2) संकुचित अथवा व्यावहारिक दृष्टिकोण के रूप में - लोक प्रशासन के व्यावहारिक क्षेत्र की दृष्टि से अभिप्राय मुख्यतः सरकार की कार्यकारी शाखा को सौंपे गए नागरिक कार्यों के प्रभावी सम्पादन के लिए आवश्यक संगठन, कर्मचारी, व्यवहार तथा कार्यविधियों से है। इस तरह लोक प्रशासन का क्षेत्र सरकार की तीनों शाखाओं के कार्यों से सम्बन्धित न होकर केवल प्रशासकीय शाखा से है। लोक प्रशासन के उक्त दृष्टिकोण के सम्बन्ध में साइमन का मत है कि "लोक प्रशासन से अभिप्राय उन क्रियाओं से है जो केन्द्र, राज्य तथा स्थानीय सरकारों की कार्यपालिका शाखाओं द्वारा सम्पादित की जाती है।" मार्टिन लूथर गुलिक का तो स्पष्ट रूप से कहना है कि "इसका (लोक प्रशासन) विशेष सम्बन्ध कार्यपालिका से हैं।" इस प्रकार संकुचित दृष्टिकोण के अन्तर्गत लोक प्रशासन में कार्यपालिका के संगठन, उसकी कार्य-प्रणाली एवं कार्य सम्पादन का अध्ययन किया जाता है।

पोस्डकोर्ब दृष्टिकोण के रूप में - लोक प्रशासन के क्षेत्र के सम्बन्ध में मार्टिन लूथर गुलिक का पोस्डकार्ब (POSDCORB) विचार सर्वाधिक प्रचलित है। लूथर से पूर्व भी उर्विक हेनरी फ्याफल इत्यादि विद्वानों ने इस दृष्टिकोण को व्यक्त किया था किन्तु वह POSDCORB के रूप में व्यवस्थित नहीं था। जिसे व्यवस्थित करने का श्रेय मार्टिन लूथर मुलिक को है जिन्होंने प्रशासन से सम्बन्धित अति महत्वपूर्ण अंग्रेजी के सात शब्दों के प्रथम अक्षरों को मिलाकर इसकी रचना की। पोस्डकार्ब (POSDCORB) का प्रत्येक अक्षर एक-एक क्रिया को व्यक्त करता है, ये सात अक्षर/शब्द हैं - P, O, S, D, CO, R तथा B जिसको निम्न प्रकार समझ सकते हैं ---

Planning - योजना का निर्माण करना।
Organizing - संगठन तैयार करना।
Staffing - कर्मचारियों की नियुक्ति एवं व्यवस्था करना।
Directing - निर्देशन करना, निर्णय करना।
Co-Ordination - कर्मचारियों तथा कार्यों के विभिन्न भागों के बीच समन्वय की स्थापना करना।
Reporting -रिपोर्ट करना अर्थात् निरीक्षण अधिकारियों की कार्य प्रगति की सूचना देना।

Budgeting - योजना को क्रियान्वित करने एवं उसे अन्तिम लक्ष्य तक पहुँचाने के लिए आवश्यक वित्त की व्यवस्था करना।

लूथर गुलिक द्वारा लोक प्रशासन के क्षेत्र में प्रतिपादित पोस्डकार्ब दृष्टिकोण को स्वीकार तो किया जाता है किन्तु इस दृष्टिकोण की आलोचना भी की जाती रही है, क्योंकि पोस्डकार्ब दृष्टिकोण लोक प्रशासन के संकुचित दृष्टिकोण की व्याख्या करता है। जैसेकि पोस्डकार्ब में नीति निर्माण, विधि-निर्माण तथा जन-सम्पर्क जैसी प्रमुख प्रशासनिक प्रक्रियाओं का वर्णन नहीं है। पोस्डकार्ब में वर्णित क्रियाएँ तो किसी भी निजी संगठन का हिस्सा हो सकती हैं जबकि लोक प्रशासन तथा निजी प्रशासन में क्षेत्र की दृष्टि से पर्याप्त अन्तर होता है। लोक प्रशासन का सम्बन्ध मानवीय सम्बन्धों से भी होता है जबकि पोस्डकार्ब में मानवीय सम्बन्धों के विषय में कुछ भी नहीं कहा गया है।

यह कहा जा सकता है कि पोस्डकार्ड दृष्टिकोण अत्यन्त प्रशंसनीय प्रयास है किन्तु यह लोक प्रशासन के कार्यक्षेत्र की आंशिक व्याख्या ही करता है।

(4) लोक कल्याणकारी राज्य के रूप में - आज लोक प्रशासन के क्षेत्र के सम्बन्ध में अत्यन्त लोकप्रियता लोक कल्याणकारी दृष्टिकोण के रूप को प्राप्त है। इसे आदर्शवादी दृष्टिकोण भी कहा जाता है। इस दृष्टिकोण के समर्थक राज्य और लोक प्रशासन में अधिक अन्तर नहीं मानते। उनके मतानुसार वर्तमान समय में राज्य लोक कल्याणकारी है, अतः लोक प्रशासन भी लोक कल्याणकारी है। दोनों का लक्ष्य एक ही है - जनहित अथवा जनता को हर प्रकार से सुखी बनाना। इस दृष्टिकोण के समर्थक कहते हैं कि "आज लोक प्रशासन सभ्य जीवन का रक्षक मात्र ही नहीं वह सामाजिक न्याय तथा सामाजिक परिवर्तन का भी महान साधन है।' इससे स्पष्ट होता है कि लोक प्रशासन का क्षेत्र जनता के हित में किये जाने वाले सभी कार्यों तक फैला हुआ है।

निष्कर्ष रूप में यह कहा जा सकता है कि वर्तमान युग में लोक प्रशासन की क्रियाओं का क्षेत्र अत्यन्त व्यापक हो गया है और समाजवादी व जन कल्याणकारी विचारधारा की प्रगति के साथ-साथ वह निरन्तर बढ़ता ही जा रहा है। लोक प्रशासन के अन्तर्गत केन्द्र, राज्य तथा स्थानीय सभी स्तरों की सरकारों के संगठन एवं कार्य-प्रणाली का अध्ययन किया जाता है, पोस्डकॉर्ब द्वारा दर्शायी गयी तकनीकों का भी अध्ययन किया जाता है और मानवीय सम्बन्धों का भी अध्ययन किया जाता है।

इसके अतिरिक्त लोक प्रशासन का अध्ययन तब तक अपूर्ण ही कहा जाएगा जब तक उन सामाजिक एवं सांस्कृतिक परिस्थितियों का भी अध्ययन न किया जाय जिनके अन्तर्गत प्रशासन कार्य करता है। उन मनुष्यों की व्यवहार सम्बन्धी समस्याओं का अध्ययन भी कम महत्वपूर्ण नहीं है जिन्हें कि सभी प्रशासनिक क्रियाओं का हृदय कहा जा सकता है। इस प्रकार हम देख सकते हैं कि आधुनिक समाज में लोक प्रशासन के अध्ययन क्षेत्र में निरन्तर वृद्धि के साथ-साथ वैज्ञानिक तथा कला कौशल की उपादेयता बढ़ती जा रही है। यही कारण है कि आज लोकशासन सामाजिक आवश्यकता बन चुका है।

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